河南省易地扶贫搬迁产业扶贫“5个1”专项行动方案

发布人:河南省发改委 浏览(140)

 


为进一步发挥产业扶贫对易地扶贫搬迁后续发展的基础性作用,确保实现搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富,特制定本行动方案

一、总体要求

全面贯彻党中央、国务院和省委省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,坚持把后续产业发展和就业增收作为易地扶贫搬迁工作的重中之重,以易地扶贫搬迁贫困户为对象,以集中安置点为依托,开展易地搬迁产业扶贫“51”专项行动,即有条件的安置点建设1个村级光伏小电站,因地制宜落实1项特色农林业、乡村旅游、农村电商等产业帮扶措施,引导龙头企业建设1个扶贫车间,贫困家庭中有就业愿望和就业能力的劳动力至少有1人在产业园区或公益性岗位稳定就业,复垦券交易覆盖范围的贫困户有1份集中理财、定期返还的稳定收益,逐一逐户精准落实,实现产业扶贫措施全覆盖,搬迁一户、稳定脱贫一户,2020年所有搬迁贫困人口全面实现两不愁、三保障

二、工作目标

通过实施“51”专项行动,实现以产带迁以业促迁,安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步,从根本上解决所有搬迁贫困人口的稳定脱贫和发展问题。根据集中安置点四靠的不同情况,稳定就业和资产收益脱贫措施要覆盖所有搬迁人口;光伏扶贫、特色产业和扶贫车间脱贫措施重点覆盖靠近乡镇和旅游点的搬迁安置点。

——易地搬迁光伏扶贫专项工程2016年和2017年建设的集中安置点有条件实施光伏村级小电站的,要在2017年底前全部建成;纳入2018年光伏扶贫实施范围的集中安置点要争取在2018年上半年完成村级小电站建设任务。

——易地搬迁特色产业专项工程。贫困户搬迁入住后半年内要因地制宜落实1个可供选择的特色产业。

——易地搬迁扶贫车间专项工程。有条件的集中安置点要在贫困户搬迁入住后半年内建成1个扶贫车间。

——易地搬迁稳定就业专项工程。帮助贫困家庭中有就业愿望和就业能力的劳动力在搬迁入住后三个月内实现至少1人转移就业或通过公益性岗位稳定就业。

——易地搬迁资产收益专项工程。帮助贫困户在搬迁并完成复垦券交易后三个月内获得1份复垦券收益。

三、主要任务

(一)实施易地搬迁光伏扶贫专项工程全面落实《河南省易地搬迁光伏扶贫专项工程实施方案》(豫发改能源〔2017906号),在全省有易地搬迁任务的县(市、区),以建档立卡贫困村为依托,以搬迁的建档立卡贫困户为帮扶对象,由县级政府整合扶贫资金,建设单个规模300-500千瓦的村级小电站,收益资金按年度进行分配和使用,保障扶贫对象获得长期稳定收益。其中,2017年光伏扶贫项目要优先在2016年和2017年已建成的易地扶贫搬迁集中安置点开展建设, 2018年集中安置点光伏扶贫项目建设任务要争取在2018年上半年完成,实现每个有条件的集中安置点有1个村级光伏小电站。

(二)实施易地搬迁特色产业专项工程。支持家庭农林场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等农业新型经营主体,依托当地自然资源和特色农产品,围绕易地扶贫搬迁集中安置点,推进建设一批特色农产品、畜产品产业化基地(园区),因地制宜、规模化发展特色种植、高效养殖、林下经济、设施农业、休闲农业等特色富民产业。支持贫困村组建农民专业合作社等农民合作组织,通过建立经营主体+合作社(基地)+搬迁户等模式,提高搬迁户的组织化程度,促进农业产业化经营与搬迁户收益精准对接。实施电商扶贫工程,加大搬迁群众电商技能培训,建立县服务中心、乡服务站、村服务点三级电子商务及配送综合服务网络,着力培育易地扶贫搬迁地区优质特色农副产品品牌。

(三)实施易地搬迁扶贫车间专项工程。充分发挥和延伸产业集聚区的产业带动作用,依托当地或积极引进果蔬肉类加工、速冻食品等农副产品加工业,服装制鞋、玩具电子等特色轻工产业中信誉好、基础牢、带贫能力突出的龙头企业,整合利用乡镇闲置资产改造或新建至少1个产业扶贫车间,吸引搬迁群众到扶贫车间就地就近创业就业,通过建立公司+扶贫车间+贫困户的利益联结机制,增强贫困地区就业创业承载能力,打造“10分钟就业创业圈

(四)实施易地搬迁稳定就业专项工程根据搬迁地实际情况和贫困户需求,统筹各类培训资源对易地扶贫搬迁群众开展职业技能培训,确保有培训意愿且符合受训条件的建档立卡搬迁人口至少接受一次免费职业技能培训,掌握一项就业技能。支持本地企业优先吸纳搬迁人口就地就近就业,靠近产业园区的安置点,要优先安排搬迁贫困群众在园区就业。结合百村万户旅游富民工程双百千万乡村旅游扶贫工程等项目的实施,鼓励旅游企业尽量吸纳搬迁群众在景区就业。积极开发一批农村公路养护、森林看护、环卫等公益性就业岗位,优先安排建档立卡搬迁群众,实现每个贫困家庭中有就业愿望和就业能力的劳动力至少有1人实现转移就业或通过公益性岗位稳定就业。

(五)实施易地搬迁资产收益专项工程。用好城乡建设用地增减挂钩政策,继续推动贫困地区易地扶贫搬迁宅基地复垦券在省域内公开交易。复垦券交易收入扣除土地复垦等合理成本后,按照交易收益分配办法进行分配。其中,用于补偿搬迁群众的复垦券收益,除一次性将部分收益以货币化形式直接补偿搬迁群众外,其余收益统一采取集中理财等运作方式实现保值增值,增值部分定期返还群众,使复垦券交易覆盖范围的贫困户有1份集中理财、定期返还的稳定收益。依托县级后续扶持发展公司,科学统筹、积极整合易地扶贫搬迁迁出区和安置点各项资源,在保障搬迁群众现有承包权益不受侵害的前提下,由后续扶持发展公司对迁出区有流转价值的承包地、山林地和复垦后宅基地,统一进行收储、外包流转、开发经营或生态修复,推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东三变改革,实现搬迁群众资产收益最大化。

四、保障措施

(一)强化组织领导省易地扶贫搬迁工作领导小组要统筹推进“51”专项行动,加强对进展情况的督导检查,积极协调突出问题,推动各专项工程有效落实。各省辖市、直管县(市)要落实组织责任,结合自身实际,研究制定实施方案,积极组织各县(市、区)深入推进各专项工程;各县(市、区)要落实主体责任,根据省市有关要求,因地制宜地细化制定具体举措,逐一逐户落实帮扶措施,确保专项行动尽早落地见效。

(二)明确部门分工省直单位要按照责任分工,加强协同配合,认真抓好所承担任务的落实。其中,易地搬迁光伏扶贫专项工程,由省发展改革委牵头负责,省扶贫办、省电力公司配合落实;易地搬迁特色产业专项工程,由省农业厅牵头负责,省扶贫办、林业厅、财政厅、发展改革委、工业和信息化委、商务厅、畜牧局等部门配合落实;易地搬迁扶贫车间专项工程,由省工业和信息化委牵头负责,省扶贫办、发展改革委、财政厅、国土资源厅、住建厅、环保厅等部门配合落实;易地搬迁稳定就业专项工程,由省人力资源社会保障厅牵头负责,省扶贫办、发展改革委、财政厅、旅游局等部门配合落实;易地搬迁资产收益专项工程,由省国土资源厅、财政厅共同牵头负责,省扶贫办、发展改革委、农业厅、林业厅等部门配合落实。

(三)强化跟踪督导。各地各部门要建立专项行动落实情况工作台账,明确具体举措、时间节点、具体责任人,确保件件有人抓、事事有人管。省搬迁办要将“51”专项行动落实情况纳入进度通报范围,对工作推进不力、进度明显滞后的进行通报批评;对工作进度快、成效显著的进行通报表扬。省发展改革委、省扶贫办要将专项行动纳入督查巡查范围,加强日常督导检查力度。要依托易地扶贫搬迁信息平台,对专项行动落实情况进行动态跟踪监测。

(四)总结推广经验。各地各部门要积极进行探索和创新,加强对专项行动实施成效的跟踪问效、评估评价,及时梳理和总结好经验、好做法;省搬迁办要定期整理汇总典型做法并在全省范围内推广,全力打造搬迁群众住得好、配套齐、有就业、能脱贫的集中安置典型示范点,发挥好示范带动作用。